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陳某名下登記有一輛奧迪車，卻還在領(lǐng)取城鄉(xiāng)最低生活保障補助；周某參加工作六年，孤兒低保補助仍未停止；已經(jīng)去世多年的葉某某，繼續(xù)領(lǐng)取了退休金多達33萬余元……這些都是建德市紀委監(jiān)委運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題。
將權(quán)力數(shù)據(jù)化，管控動態(tài)化，亮權(quán)實時化，讓公權(quán)力運行在陽光下，將數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)對地區(qū)政治生態(tài)更加精準(zhǔn)畫像。公權(quán)力監(jiān)督融入大數(shù)據(jù)語境，基層治理注入數(shù)據(jù)“活水”，在持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革過程中，建德市趟出一條大數(shù)據(jù)監(jiān)督助力基層治理的新路徑。
堅持問題導(dǎo)向監(jiān)督——變“大海撈針”為“精準(zhǔn)打擊”
綜合分析近三年213件違紀違法案件和10768件信訪舉報件，在查實的案件中，34%與黨員干部不正確行使基層公權(quán)力密切相關(guān)。監(jiān)察體制改革后，監(jiān)督對象的大幅增加拋出現(xiàn)實問題——如何在管住大多數(shù)、及時發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。
在這樣的背景下，“大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺”應(yīng)運而生。2019年12月，建德市與中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所共同成立大數(shù)據(jù)監(jiān)督實驗室。
“我們利用中科院計算所研發(fā)的5套分析方法、295個規(guī)則模型、313個專利算法，針對優(yōu)親厚友、濫用職權(quán)、虛報冒領(lǐng)等10種腐敗問題開展智慧監(jiān)督。這些比對模型就像一張紅外線探測網(wǎng)，只要觸碰到任何一點都會引發(fā)報警。”該實驗室技術(shù)負責(zé)人解釋，“以前辦案的線索主要來源于信訪舉報，并且處置過程中還需要公安、銀行等職能單位協(xié)助、核實，一個案子往往要好幾個月。現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)監(jiān)督進一步拓寬了問題線索來源，提高了發(fā)現(xiàn)‘隱形’問題的能力，縮短了問題核查時間，提高了辦案質(zhì)效?！?/p>
當(dāng)年10月，大數(shù)據(jù)平臺的一個投標(biāo)單位分析結(jié)果引起了工作人員的警惕。“一年中標(biāo)30次，這個企業(yè)不一般”，通過招投標(biāo)模型分析顯示，浙江鑫冉建設(shè)有限公司是建德市所有投標(biāo)企業(yè)中中標(biāo)次數(shù)最多的企業(yè)，高達253次，項目資金超9.2億元，其中，2015年浙江鑫冉建設(shè)有限公司就中標(biāo)高達30次，占了當(dāng)年全市所有標(biāo)的數(shù)量的14%。
如此反常的數(shù)據(jù)背后，很可能存在違法問題。最終，公安機關(guān)也確實查實了浙江鑫冉建設(shè)有限公司的違法問題，而浙江鑫冉建設(shè)有限公司總經(jīng)理李雄圖也因犯串通投標(biāo)罪、行賄罪以及對非國家工作人員行賄罪，被人民法院依法判處有期徒刑三年。
“通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，我們可以根據(jù)模型分析，將一個個看起來關(guān)聯(lián)性不強的人、事、物信息碎片，‘縫補’成一個縝密的案件信息網(wǎng)?！笔屑o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人介紹?！斑@個典型案件的辦理，就是基于大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的圍標(biāo)共現(xiàn)模型分析、招標(biāo)代理分析、業(yè)主單位分析、投標(biāo)單位分析等9種分析算法，發(fā)現(xiàn)了隱藏在海量弱相關(guān)數(shù)據(jù)中指定的社會關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而提高了線索處置效率，變‘大海撈針’為‘精準(zhǔn)打擊’。”
盯緊公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)——變點位式監(jiān)督為全覆蓋監(jiān)督
6月份，洋溪街道友誼村書記金友昌獲得群眾點贊28次。在全市256個村的“清廉鄉(xiāng)村智慧管家”微信平臺上，村民可以對村干部履職情況進行評價，評價情況實時顯示?！懊棵甯刹棵總€月都有排名，村民可以根據(jù)我們的履職情況對村兩委干部工作進行點贊、點差和評價。”金友昌表示，“這就倒逼我們要對所做的每一件事負責(zé)任，對每一個服務(wù)的對象負責(zé)任?！?/p>
事實上，村干部服務(wù)評議正是我市“清廉鄉(xiāng)村智慧管家”“8+N”清單式亮權(quán)的其中一個模塊。今年以來，市紀委監(jiān)委在大數(shù)據(jù)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，推進數(shù)字監(jiān)察辦公室、小微權(quán)力監(jiān)管中心和“清廉鄉(xiāng)村智慧管家”全覆蓋，成功打造了市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、監(jiān)督監(jiān)察“一網(wǎng)覆蓋”、群眾自治“一鍵聯(lián)通”的清廉建德智慧監(jiān)督平臺。其中的智慧管家就是村民“家門口的紀委監(jiān)委”，管住了小微權(quán)力的方方面面：“建房一件事”，可以看到村民申請建房的審批流程進度和依據(jù)；“補助去哪了”，明明白白記錄著上級撥付的資金最終的流向；“我們是監(jiān)理”，將村民關(guān)心的村級工程質(zhì)量和進度“曬”在陽光下，隨時接受村民來“找茬”……“一站式”監(jiān)督的小平臺儼然成了村民的“大管家”，一件件“家里事”被管理得井井有條，等待著村民來監(jiān)督、評議。
在蓮花鎮(zhèn)戴家村，村級臨時用工問題曾經(jīng)是困擾村書記宋志紅很久的一塊“心病”?！案鶕?jù)實際情況，原先村里通常采用下半年集中支付的形式，結(jié)算臨時務(wù)工費用。時間一長，很容易出錯?！睘榱烁淖兇謇锱R時務(wù)工支付隨意性過大、支付周期長、容易產(chǎn)生糊涂賬的問題，蓮花鎮(zhèn)智慧管家推出了陽光務(wù)工模塊，讓全村人隨時監(jiān)督用工質(zhì)量和費用發(fā)放?！艾F(xiàn)在我們采用周清月結(jié)的支付方式，村報賬員每月根據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計情況，通過銀行賬戶進行費用支付。村民還能對工作進行打分，得分高的可以優(yōu)先派工。村民看得清爽，村干部也沒有了優(yōu)親厚友的包袱?！?宋志紅說。
截至目前，我市借助大數(shù)據(jù)平臺已發(fā)現(xiàn)部門單位和村社基層行權(quán)問題線索7865條，追繳資金438余萬元，督促完善制度機制34項。這是建德市大數(shù)據(jù)監(jiān)督交出的一份工作成績單，也是大數(shù)據(jù)管住公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)的優(yōu)異答卷。
把監(jiān)督關(guān)口前移一步——變“治已病”為“治未病”
2019年，建德市一起財務(wù)人員“蟻貪”案件引起了全社會關(guān)注：建德市道路運輸管理處財務(wù)科原科長包某某，鉆取財務(wù)監(jiān)管漏洞，通過虛增人員方式累計貪污公款300余萬元，2019年8月被判處有期徒刑六年。
一名小科長，利用職權(quán)之便進行“螞蟻搬家”式的腐敗，而全過程竟然無人察覺。干部的失足往往都有前兆，能不能在盡早的時候足夠敏感、及時介入，考驗著監(jiān)管能力，也影響著干部是“小貪”還是“大貪”，是不是還能懸崖勒馬。
對干部的監(jiān)督，是一種保護。如同治病救人，主動、提前，才能用最低成本換來最好成效。上醫(yī)治未病、中醫(yī)治欲病、下醫(yī)治已病，其實就是防微杜漸，就是事前、事中把控而不是事后補救。
我市堅持治未病理念，著力開發(fā)新系統(tǒng)、新模塊，探索運用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)手段實現(xiàn)問題預(yù)警，如開發(fā)財務(wù)監(jiān)管模塊，對財務(wù)人員套取資金、虛構(gòu)人員發(fā)放工資等問題提前預(yù)警。而楊村橋鎮(zhèn)數(shù)字監(jiān)察辦公室大屏上，直觀展示了該鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）的政治生態(tài)熱力地圖。“如果顯示為綠色，說明該村政治生態(tài)為優(yōu)；如果顯示為紅色，那我們就需要及時介入?！痹撴?zhèn)紀委書記華愛民表示，鎮(zhèn)紀委、數(shù)字監(jiān)察辦公室可以根據(jù)平臺每月統(tǒng)計繪制的政治生態(tài)地圖，有針對性地對轄區(qū)內(nèi)的村干部進行培訓(xùn)、談話、教育等工作。
從問題反映中主動尋找監(jiān)管盲點，用智能分析深入發(fā)現(xiàn)治理痛點，在全面整改中徹底堵住管理難點，我市運用智慧監(jiān)督助推基層治理的成效已然顯現(xiàn)。
（來源：建德市紀委監(jiān)委）
