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2022年是市十七屆人大常委會(huì)履職的開局之年。一年來(lái)，市人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊跟市委決策部署，緊扣人代會(huì)目標(biāo)要求，緊貼人民群眾美好生活需要，積極踐行全過(guò)程人民民主，依法履行憲法法律賦予的職責(zé)。全年共召開常委會(huì)會(huì)議9次，聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告24個(gè)，作出決議、決定15項(xiàng)，發(fā)出各類監(jiān)督意見書16件，組織視察檢查10次，主任會(huì)議聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)16次，為全力推進(jìn)共同富裕、全面建設(shè)“宜居建德”貢獻(xiàn)了人大力量。
2022年工作回顧
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)有關(guān)會(huì)議精神，強(qiáng)化人大工作政治引領(lǐng)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。常委會(huì)黨組第一時(shí)間在人大系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，通過(guò)原文學(xué)習(xí)研讀、分類專題研討、參與基層宣講等多種方式推動(dòng)會(huì)議精神入腦入心，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的使命要求，深刻領(lǐng)悟發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的重大部署，深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好人大工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。緊扣市第十五次黨代會(huì)決策部署，科學(xué)謀劃本屆人大及其常委會(huì)工作，確保人大工作與中心工作合力合拍。嚴(yán)格執(zhí)行向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，先后就項(xiàng)目監(jiān)督建議、開發(fā)區(qū)人大工作、部門工作評(píng)議、聽取市監(jiān)委專項(xiàng)工作等向市委報(bào)告，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。按照市委安排，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參與推進(jìn)“美麗建德”建設(shè)、“鳳凰行動(dòng)”、城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)等中心工作，人大機(jī)關(guān)干部全員參與疫情防控志愿服務(wù)、鞏固深化全國(guó)文明城市建設(shè)等工作。
二、堅(jiān)持服務(wù)大局，緊緊圍繞市委決策部署，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)
聚焦重大項(xiàng)目，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。融合行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成“三優(yōu)三全”工作法。突出優(yōu)決定，事前審查全覆蓋。提前介入項(xiàng)目前期，對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性、必要性進(jìn)行審查，通過(guò)主任會(huì)議、項(xiàng)目審查論證會(huì)等，與政府及有關(guān)部門充分交換意見后再進(jìn)行常委會(huì)票決，促進(jìn)項(xiàng)目決策更民主更科學(xué)。全年常委會(huì)共票決通過(guò)政府重大投資項(xiàng)目45個(gè)，總投資84.66億元。突出優(yōu)作風(fēng)，實(shí)地調(diào)研全方位。常委會(huì)主任會(huì)議成員全員出動(dòng)，深入實(shí)地開展調(diào)研，走訪項(xiàng)目工地150余處，提出針對(duì)性意見建議57條，得到市委的充分肯定和政府的有效落實(shí)。突出優(yōu)績(jī)效，全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。緊扣設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、困難問(wèn)題協(xié)調(diào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施“即時(shí)跟蹤、季度督查、年度審議、反饋落實(shí)”，形成全鏈條閉環(huán)。通過(guò)監(jiān)督和推動(dòng)，共優(yōu)化項(xiàng)目方案11個(gè)，助力協(xié)調(diào)解決難題17個(gè)，有效促進(jìn)優(yōu)化節(jié)約政府投資、優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序、提升項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效。
聚焦產(chǎn)業(yè)提升，開展主題式評(píng)議。圍繞市委提出的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)重塑工程”，對(duì)發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、財(cái)政局、商務(wù)局開展工作評(píng)議。5名被評(píng)議部門主要負(fù)責(zé)人走進(jìn)媒體直播間，介紹有關(guān)工作開展情況，并廣泛征求對(duì)本部門的意見建議。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成5個(gè)評(píng)議組，通過(guò)座談走訪、個(gè)別談話等方式開展調(diào)研，向部門反饋相關(guān)問(wèn)題和意見建議179條，大部分意見建議得到及時(shí)落實(shí)。評(píng)議會(huì)后，常委會(huì)提出深化路徑研究夯基礎(chǔ)、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)強(qiáng)動(dòng)能、加大招商力度增后勁、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)激活力、協(xié)同集成服務(wù)提質(zhì)效等五方面評(píng)議意見，交由市政府研究辦理。評(píng)議工作總體情況向市委作了專題報(bào)告，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。
聚焦財(cái)政績(jī)效，深化全口徑監(jiān)督。深入實(shí)施預(yù)算草案“三審”制，組織有較強(qiáng)專業(yè)能力的代表對(duì)6個(gè)部門單位預(yù)算草案開展預(yù)審，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開展初審，提出完善預(yù)算剛性約束機(jī)制、加大績(jī)效監(jiān)督協(xié)同等50條意見建議。高度關(guān)注國(guó)有公司運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)績(jī)效及融資負(fù)債情況，聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理（含自然資源）情況報(bào)告。把地方政府債務(wù)作為預(yù)決算審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，聽取政府全口徑債務(wù)管理情況匯報(bào)。強(qiáng)化審計(jì)整改監(jiān)督，出臺(tái)《關(guān)于審計(jì)查出突出問(wèn)題整改工作監(jiān)督辦法》。建立對(duì)賬銷號(hào)機(jī)制，跟蹤監(jiān)督“同級(jí)審”審議意見落實(shí)，對(duì)抽查問(wèn)題較多、涉及金額較大的10個(gè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展問(wèn)題整改“回頭看”，打通審計(jì)監(jiān)督“最后一公里”。
三、堅(jiān)持人民至上，傾心傾力關(guān)注民生福祉，促進(jìn)發(fā)展成果共建共享
力促共同富裕決議實(shí)施。專題調(diào)研共富工作機(jī)制和共富試點(diǎn)工作，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)決議實(shí)施。聽取工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)，調(diào)研經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作，提出要加大工業(yè)用地做地力度，深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，致力做大“共富蛋糕”。聽取草莓全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況匯報(bào)，建議進(jìn)一步優(yōu)化莓農(nóng)技術(shù)服務(wù)，延長(zhǎng)開發(fā)產(chǎn)業(yè)深加工，致力做優(yōu)共富產(chǎn)業(yè)。與省、杭州市人大常委會(huì)同步開展鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查，視察村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升工作，調(diào)研農(nóng)創(chuàng)客群體發(fā)展，調(diào)研我市民族共富和僑務(wù)工作，致力夯實(shí)共富基礎(chǔ)。
助推城鄉(xiāng)風(fēng)貌提檔升級(jí)。高度關(guān)注國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，專題聽取情況匯報(bào)，就科學(xué)劃定“三區(qū)三線”、廣開言路開門編制規(guī)劃等方面提出意見建議。開展美麗城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督，調(diào)研視察“五水共治”工作，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度，擦亮生態(tài)文明建設(shè)“金名片”。主動(dòng)參與城南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和項(xiàng)目招引，推動(dòng)城市南拓。開展貨運(yùn)安全規(guī)范化管理專題詢問(wèn)，推動(dòng)政府及有關(guān)部門深化貨運(yùn)智慧監(jiān)管，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)路域環(huán)境整治，有效保障貨運(yùn)安全暢通。
助推民生福祉明顯改善。圍繞10件民生實(shí)事項(xiàng)目，組建10個(gè)監(jiān)督小組，組織視察檢查42次，550余人次代表參與，完善“領(lǐng)辦督、身邊督、專題督”工作機(jī)制，力推項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。開展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，助推穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。調(diào)研文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，推動(dòng)加快文旅品牌建設(shè)。聽取“雙減”政策貫徹落實(shí)情況匯報(bào)，組織代表視察城鄉(xiāng)居民“三免三惠”健康行動(dòng)實(shí)施情況，關(guān)注各階段疫情防控政策落實(shí)情況，聽取養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)，組織代表參與殘疾人體驗(yàn)日活動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)保障水平提升。
四、堅(jiān)持法治思維，有效推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施，助推社會(huì)治理效能提升
著力推動(dòng)依法依規(guī)行政。專題聽取“一府一委兩院”關(guān)于2021年度憲法宣誓制度落實(shí)情況報(bào)告。舉行國(guó)家工作人員集中憲法宣誓儀式，2名副市長(zhǎng)、120余名國(guó)家工作人員在憲法廣場(chǎng)宣誓。發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，對(duì)環(huán)境保護(hù)法、《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》等8部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查。聽取和審議法治政府建設(shè)情況報(bào)告，圍繞行政案件“兩高一低”、法治文化陣地建設(shè)、社會(huì)矛盾糾紛化解等方面提出意見建議。聽取和審議市監(jiān)委開展群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題整治工作情況報(bào)告。聽取和審議關(guān)于行政規(guī)范性文件備案審查工作報(bào)告，2022年共接收審查規(guī)范性文件15件，提出審查意見11條。
著力推動(dòng)立法司法為民。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，參與《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》等10件地方性法規(guī)的立法調(diào)研，提出的8條意見建議被省、杭州市采納。聽取和審議公檢法司關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作情況報(bào)告，助力守護(hù)人民群眾的“錢袋子”。聽取《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》貫徹實(shí)施和執(zhí)法改革推進(jìn)情況匯報(bào)，促進(jìn)行政執(zhí)法改革落地見效。86名代表旁聽法院審判工作和參加檢察院“檢察開放日”活動(dòng)。開展法官履職評(píng)議，2名法官向常委會(huì)述職。重視人大信訪工作，全年共受理群眾來(lái)信30件和來(lái)訪13批19人次，轉(zhuǎn)辦和督辦信訪件38件。
依法開展人事任免工作。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，規(guī)范任免程序。全年依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員44人次，組織擬任人員任前法律知識(shí)考試36人次，組織新任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在就職時(shí)向憲法宣誓30人次。依法按程序提出擬連任相關(guān)人大代表建議人選，依法補(bǔ)選杭州市人大代表2名和建德市人大代表3名。
五、堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮代表主體作用
強(qiáng)化代表履職保障。注重代表培訓(xùn)，舉辦財(cái)經(jīng)監(jiān)督、代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)等專題培訓(xùn)，首次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表組長(zhǎng)和居民議事會(huì)組長(zhǎng)提級(jí)培訓(xùn)。落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度，常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)全覆蓋走訪省、杭州市、建德市三級(jí)人大代表，走進(jìn)代表家中，走進(jìn)代表工作單位，了解工作生活情況，聽取代表意見建議。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與常委會(huì)重要活動(dòng)，召開“一府兩院”工作報(bào)告會(huì)，拓寬代表知情知政渠道。深入開展代表小組定向視察，全部18個(gè)市人大代表小組分別對(duì)26個(gè)政府工作部門開展定向視察，300余人次代表參與，提出意見建議219條，有效促進(jìn)了閉會(huì)期間代表作用的發(fā)揮。開展“我的履職故事”主題宣講，營(yíng)造強(qiáng)履職、講奉獻(xiàn)、作表率氛圍。
深化基層單元建設(shè)。按照“建在基層、覆蓋選區(qū)、方便群眾”的原則，打造線下“1個(gè)總站+16個(gè)中心站+35個(gè)分站+N個(gè)微接待點(diǎn)”多元陣地模式。開展“代表亮身份，接待進(jìn)家門”“線上+線下”微接待活動(dòng)，打通代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。推動(dòng)“書記市長(zhǎng)進(jìn)基層單元”“局長(zhǎng)代表面對(duì)面”等活動(dòng)常態(tài)化開展，全部32名市領(lǐng)導(dǎo)、26名政府工作部門負(fù)責(zé)人和32名法官、32名檢察官走進(jìn)基層聯(lián)絡(luò)站，與代表群眾開展零距離溝通，充分聽取代表群眾意見，及時(shí)傳達(dá)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。
完善建議督辦機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)建議常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理制度，推動(dòng)重點(diǎn)督辦件高質(zhì)量辦理；一般建議工委分線督辦，做到代表建議督辦“一件也不少”。拓寬建議辦理滿意度測(cè)評(píng)渠道，在政府部門“面對(duì)面”意見征集的基礎(chǔ)上，常委會(huì)開展“背靠背”電話問(wèn)詢，全面客觀掌握代表意見，對(duì)代表不滿意的建議實(shí)行二次辦理，提高建議辦理實(shí)效。市十七屆人大一次會(huì)議上代表共提出建議135件，其中解決或基本解決102件，解決率為75.6%，滿意率為100%，一大批代表建議轉(zhuǎn)化為深化改革、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定的實(shí)際舉措。
六、堅(jiān)持固本強(qiáng)基，立足“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)要求，提升依法履職能力水平
在學(xué)習(xí)實(shí)踐中提升履職能力。舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、規(guī)劃審查等主題培訓(xùn)班，組織常委會(huì)組成人員履職專題培訓(xùn)，開展“委辦主任每月講”活動(dòng)，夯實(shí)履職基礎(chǔ)。增設(shè)人大代表服務(wù)中心，增強(qiáng)工作力量。圍繞優(yōu)化項(xiàng)目生成機(jī)制、優(yōu)化征地拆遷安置方式、“平安建德”建設(shè)、防范化解因病致貧返貧等8個(gè)課題開展專題調(diào)研，形成相關(guān)報(bào)告，為市委、市政府決策提供參考。信息宣傳工作量質(zhì)并進(jìn)，90余篇信息宣傳文章被省級(jí)以上媒體刊物錄用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，倡導(dǎo)身體好、心態(tài)好、狀態(tài)好、形象好的“四好”實(shí)踐。
在上下聯(lián)動(dòng)中形成工作合力。認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作“兩個(gè)條例”，專題召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基層人大工作作出部署。堅(jiān)持常委會(huì)班子成員分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化人大整體工作合力。新設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大聯(lián)絡(luò)處，指導(dǎo)召開開發(fā)區(qū)工作議事會(huì)，實(shí)現(xiàn)人大工作向開發(fā)區(qū)延伸。
在創(chuàng)新探索中彰顯工作活力。探索開展全過(guò)程人民民主試點(diǎn)村社創(chuàng)建工作，助推人大工作融入全市基層治理體系。有序推進(jìn)人大數(shù)字化改革，完成12個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)?；鶎訂卧獔?chǎng)景應(yīng)用與“17治理”平臺(tái)深度融合，意見建議一鍵直達(dá)，實(shí)現(xiàn)分類辦理、反饋評(píng)價(jià)、評(píng)估監(jiān)督全流程閉環(huán)。財(cái)經(jīng)綜合監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、多跨協(xié)同，使監(jiān)督更精準(zhǔn)實(shí)時(shí)高效。
2023年常委會(huì)工作指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)建德市委十五屆三次全會(huì)精神，更富創(chuàng)造性地將人大依法履職與推動(dòng)市委決策部署落地相結(jié)合，將“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”落實(shí)到具體工作中，不斷將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能、治理效能、服務(wù)效能，為在高質(zhì)量發(fā)展中奮力譜寫“宜居建德”新篇章提供堅(jiān)實(shí)有力的民主法治保障。
2023年主要任務(wù)
一、全面貫徹新精神，堅(jiān)定正確政治方向
二、主動(dòng)謀求新作為，精準(zhǔn)做實(shí)監(jiān)督工作
三、切實(shí)強(qiáng)化新舉措，激發(fā)代表履職活力
四、嚴(yán)格落實(shí)新要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)
