2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是收官“十三五”、謀劃“十四五”的關(guān)鍵之年。一年來，建德市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共建德市委的堅強領導下，圍繞中心大局，依靠全體代表，依法履行職責，為打贏“六大硬仗”、推進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。全年共召開常委會會議10次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告14個，作出決議、決定15項，發(fā)出各類監(jiān)督意見書8件，組織視察檢查12次，主任會議聽取專項工作匯報15次，圓滿完成了市十六屆人大四次會議確定的各項任務。
2020年工作回顧
一、提高站位把準方向，在大戰(zhàn)大考中展現(xiàn)擔當
堅持黨的全面領導。常委會健全黨組和主任會議學習制度，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會習近平總書記在浙江、杭州考察時的重要講話精神，認真貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。認真落實重大事項向市委請示報告制度，切實提高政治站位，把準工作方向。以市委《高水平推進新時代人大工作和建設的意見》為統(tǒng)領，不斷提高人大工作和建設水平?！鞍腰h領導人大工作納入領導班子和領導干部實績考核”“市政府要加快制定重大事項決策出臺前向人大報告制度”等意見得到有效落實。
全員投身抗疫防汛。面對突如其來的疫情，機關(guān)全員奔赴疫情防控一線開展服務督導。向各級人大代表倡議積極投身疫情防控，醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的15名代表，始終奮戰(zhàn)在疫情防控的前沿陣地；基層戰(zhàn)線的582名代表，積極投身到疫情防控的村社防線；來自各條戰(zhàn)線的代表，踴躍捐款捐物達1600余萬元。在市委發(fā)出“復工復產(chǎn)”指令后，分組分片走訪聯(lián)系企業(yè)256家，“一對一”駐點服務企業(yè)42家，幫助協(xié)調(diào)解決物流運輸、物資保障、人員返工、政策兌現(xiàn)等問題48個。各級人大代表立足自身崗位，創(chuàng)新企業(yè)管理、抱團抵御風險、直播帶貨助農(nóng)，助力復工復產(chǎn)。面對新安江水庫首次九孔泄洪，人大機關(guān)干部和各級人大代表積極參與搶險，奔忙在防汛搶險一線，揮汗在災后重建現(xiàn)場，為減少損失而共同努力。
主動融入中心工作。常委會上下凝心聚力，機關(guān)干部全力以赴，各級人大代表傾力奉獻，參與和支持打贏文明城市創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)。深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，加大政策宣傳力度；充分傾聽民聲民意，引導群眾行使民主權(quán)利；加強選舉程序監(jiān)督，確保各個環(huán)節(jié)依法有序；有力促進村社組織換屆選舉工作圓滿完成。認真落實“六個領銜”機制，深入開展“三服務”活動，圍繞中心工作，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助協(xié)調(diào)推進。
依法開展人事任免。堅持黨管干部與依法任免干部相統(tǒng)一。今年以來，共任免國家機關(guān)工作人員113人次，組織15名新任命人員在就職時進行憲法宣誓。依法做好市人大代表辭職、補選和資格審查有關(guān)工作，接受代表辭職6人，補選代表15人。注重加強對任命人員的任后監(jiān)督，對員額法官和員額檢察官開展履職評議。
二、扎實履職服務大局，助力高質(zhì)量一體化發(fā)展
助力產(chǎn)業(yè)提能。以貫徹《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》為契機，年初將條例明確的職責任務分解到28個職能部門，年末專題聽取和審議條例貫徹落實情況，同時對2019年促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項監(jiān)督審議意見的落實情況進行“回頭看”，助推民營企業(yè)共克時艱、共渡難關(guān)。聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃半年執(zhí)行情況的報告，助推各項預期指標任務高質(zhì)量完成。聽取數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況匯報，建議完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、推進新型基礎設施建設、加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。視察林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，建議加強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目扶持，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化渠道。聽取養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議要深耕細作，挖掘潛力，體現(xiàn)特色，走出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。視察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺建設發(fā)展，促進富民增收。
助力改革提效。為全面貫徹落實“最多跑一次”改革部署，開展中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展專題調(diào)研。組建六個工作組，實地走訪中介機構(gòu)35家，召開座談會18個，收集意見建議122條，形成專題調(diào)研報告供市委、市政府決策參考。召開專題詢問會，推動完善中介機構(gòu)管理。為優(yōu)化國有公司管理運行機制，逐一走訪6家市屬國有公司，梳理并反饋管理效率不高、考核不夠科學等5項共性問題和22項個性問題，建立市場化結(jié)算機制、部分監(jiān)管審批權(quán)限下放等意見建議得到采納。
助力項目提速。嚴格落實政府重大投資項目票決制，全年共票決政府重大投資項目4次，通過新增項目39個，調(diào)整項目8個。聽取和審議政府重大投資項目實施情況報告，持續(xù)監(jiān)督重大基礎設施建設情況。對建金高速項目、環(huán)境能源項目、農(nóng)民飲用水工程等開展視察檢查，推動項目如期高質(zhì)量建設。各工委加強與聯(lián)系部門溝通協(xié)調(diào)，不斷提升項目監(jiān)督的廣度和深度。
助力城鄉(xiāng)提優(yōu)。緊盯鄉(xiāng)村振興，聽取和審議鄉(xiāng)村振興工作情況報告，對市公安局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、文廣旅體局等5個部門開展鄉(xiāng)村振興工作評議。緊盯美麗城鎮(zhèn)建設，成立美麗城鎮(zhèn)建設專項工作組，對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個項目現(xiàn)場進行督查服務，為全市美麗城鎮(zhèn)建設獻智出力。
助力民生提質(zhì)。聽取教育設施規(guī)劃布局情況匯報，建議完善學校布局規(guī)劃，促進教育均衡發(fā)展。聽取公共衛(wèi)生服務保障體系建設情況匯報，建議完善應急響應機制，加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。聽取無障礙環(huán)境建設情況匯報，建議要規(guī)范建設標準，進一步完善無障礙環(huán)境建設機制。視察檢查農(nóng)村家宴廚房、學校食堂、冷鏈食品購物店等重要場所的食品藥品安全，促進保障“舌尖上的安全”。深化民生實事項目代表票決制，完善“季度回頭看、年終專項審、人代會測評”全過程監(jiān)督機制，促進實事辦好、好事辦實。
三、把握關(guān)鍵精準發(fā)力，助推市域治理效能提升
盯住法，推動市域治理良法善治。上下聯(lián)動開展動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”執(zhí)法檢查。開展《杭州市居住區(qū)配套設施管理條例》執(zhí)法檢查，推動我市養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等配套設施的規(guī)劃建設管理工作。專題聽取梅城古城保護情況報告，助推政府出臺古城保護相關(guān)規(guī)定。加強規(guī)范性文件備案審查，對市政府14個規(guī)范性文件進行合法性審查。關(guān)注法院執(zhí)行難，組織代表旁聽庭審、視察案件執(zhí)行。關(guān)注檢察院行政公益訴訟工作，推動有關(guān)工作行穩(wěn)致遠。針對我市行政訴訟有關(guān)情況開展調(diào)研，建議加強源頭防控、健全行政爭議化解機制。聽取信訪工作情況匯報，建議要重視基層基礎工作，結(jié)合“最多反映一次”機制擴面，強化矛盾問題化解。關(guān)注社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制改革，推動基層社會治理創(chuàng)新。
管好錢，推動財政資金高效配置。首次試行預算草案“三審”制，推動政府用有限資金更好保障“六穩(wěn)”“六保”等重點領域。跟蹤監(jiān)督同級審問題整改情況，對涉及金額較大的、情況較為復雜的問題開展“點對點”“面對面”實地督查。高度關(guān)注政府債務限額及收支情況，要求政府加強地方政府性債務管控。聽取社保基金運行情況，關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，促進安全運行。關(guān)注政府重大投資項目前期工作，6個項目設計方案得到優(yōu)化，較好節(jié)約大額預算資金，切實提高項目資金使用績效。
把牢圖，推動重要規(guī)劃科學編制。第一時間學習領會習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要講話精神，專題聽取規(guī)劃綱要編制情況匯報，重點跟蹤15個專項規(guī)劃編制；重視“十四五”重大項目謀劃，主動對接上級規(guī)劃，強化項目落地保障。聽取和審議“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案編制情況報告，規(guī)劃綱要草案提交本次會議審查批準。多次調(diào)研國土空間規(guī)劃編制，就推進多規(guī)融合、拓展發(fā)展空間、保障重大項目落地等提出意見建議。
四、搭建平臺優(yōu)化服務，充分發(fā)揮代表主體作用
創(chuàng)新平臺提質(zhì)效。推出掌上人大代表聯(lián)絡站，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“全天候”、群眾反映問題“零距離”。代表進聯(lián)絡站接待選民活動進一步深化，首次邀請政府部門負責人進聯(lián)絡站聽取代表群眾意見，全市50個聯(lián)絡站共開展接待選民與群眾活動226批次，收集意見建議1533條。開展代表聯(lián)絡站星級創(chuàng)建活動，創(chuàng)成五星級5家，四星級3家，聯(lián)絡站建設質(zhì)效整體提升。
完善機制強保障。組織42名市人大代表參加培訓，實現(xiàn)屆內(nèi)市人大代表黨校主體班培訓全覆蓋。拓寬代表知情知政渠道，組織代表參與常委會會議、視察檢查、政府常務會議、規(guī)劃論證等活動156人次。出臺《建德市人大代表活動經(jīng)費管理使用意見》，進一步支持和保障代表依法履職。完善代表述職評議機制，25名市人大代表向選民述職，12名在建杭州市人大代表向常委會述職。積極服務在建省、杭州市人大代表活動，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)聲助力。
加強督辦重實效。認真梳理代表在市十六屆人大四次會議上的審議發(fā)言，形成清單交由市政府辦理，348條意見建議辦理情況均以信函方式一一回復。完善督辦和評議工作機制，推動議案建議辦理高質(zhì)量。市十六屆人大四次會議上代表提出的142件議案建議辦理滿意率為100%，解決率為82.4%。對8件重點議案建議實行政府領導帶頭領辦、主任會議成員帶隊督辦，加快一院二期項目建設、實施蘭江三河段堤防工程等重點議案建議得到政府采納落實。對往年議案建議辦理情況開展“回頭看”，推動更多議案建議實施落地。
做實載體促履職。開展“助力垃圾分類，人大代表在行動”主題實踐活動。常委會領導帶隊分成七組，圍繞垃圾分類投放、分批運輸、末端處置等重要節(jié)點，對全市垃圾分類工作開展檢查調(diào)研，提出要進一步規(guī)范垃圾分類投放、注重保障農(nóng)村垃圾分類資金投入、加快垃圾分類末端處置設施建設等建議。各級代表積極參與共同助力，上街入戶宣傳2500余人次，開展視察督查30余次，反映的5個方面16條重點建議交由市政府辦理，其中增加無物業(yè)小區(qū)垃圾投放點位、合理設置特定場所垃圾清運時間等建議得到落實。
五、夯實基礎激發(fā)活力，不斷提升自身履職能力
在學習實踐中提升履職能力。舉辦《民法典》、國土空間規(guī)劃審議等專題培訓，夯實履職基礎。設立社會建設工作委員會，將法制和內(nèi)務司法工作委員會更名為監(jiān)察和法制司法工作委員會。對基層治理法治化建設、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等13項課題開展調(diào)查研究，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，其中《關(guān)于我市中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的調(diào)研報告》得到省人大常委會領導的批示肯定。首次與市委宣傳部聯(lián)合召開人大宣傳工作會議，切實加強人民代表大會制度和代表事跡的宣傳，《建德代表乘風破浪應對汛情》等25篇信息宣傳文章被省級以上媒體刊物選用。
在上下聯(lián)動中強化整體效力。貫徹落實《浙江省街道人大工作條例》，首次專題聽取和審議人大街道工委工作情況報告，將街道人大工作納入常委會工作安排。深化街道居民議事會制度，更好搭建議事平臺，有序推進基層民主。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系指導，引導促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局依法履職。完善落實上下聯(lián)動工作機制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在重大監(jiān)督工作和主題實踐活動中的積極作用。
在交流協(xié)作中增強組團合力。探索與長三角地區(qū)人大建立交流合作和協(xié)同發(fā)展機制，與周邊縣市建立互學共進工作機制，與上海市奉賢區(qū)人大常委會圍繞政府重大投資項目監(jiān)督、職工療休養(yǎng)、藝術(shù)文化等方面交流合作；與南京市人大常委會共同推動嚴州古城墻申遺工作；與安徽省六安市人大常委會圍繞生態(tài)環(huán)境建設、水利設施保護等交流探討。積極助力東西部扶貧協(xié)作，協(xié)助貴州岑鞏縣人大在建舉辦人大代表培訓班。
2021年常委會工作指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹落實習近平法治思想、關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實市委十四屆九次全會精神和市委人大工作會議精神，緊緊圍繞高標準打造“宜居建德”、高水平推動跨越趕超的目標要求，依法履職，扎實工作，為服務“十四五”高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展開好局起好步作出人大貢獻。
2021年主要任務
一、強化政治擔當，在學懂弄通做實上對標新要求。
二、發(fā)揮職能作用，在服務中心大局上體現(xiàn)新作為。
三、注重服務保障，在發(fā)揮主體作用上展現(xiàn)新成效。
四、堅持從嚴從實，在加強自身建設上實現(xiàn)新提升。
